当前我国政府面临着信息化、经济全球化、管理民主化以及WTO的加入等外部环境变化，公共管理环境发生着日益显著的变迁。随着现代科学技术的推动和城市化进程的加快，各个国家之间在市场、信息、技术、人才、资本和其他经济资源方面的争夺日趋明显，竞争日益激烈。原来表现为分散的、以企业为主体的竞争正在逐步发展成为集中的、以政府为主体的竞争。因此，要使国家利益、区域利益最大化，使一个国家、一个地区在国际竞争中处于有利的地位，最重要的就是要建设一个让公众充满信心的、既富有高效率又负责任的政府。而要建设一个高效和负责的政府，就必须提高政府的竞争能力，提高政府的管理效能和对社会的服务质量，提高政府政策操作的技能和水平，核心就是要实现政府管理创新。